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关于坚定阻止中央以当局购置效劳名义违法违规融资的关照
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财预〔2017〕87号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

  《国务院办公厅关于当局背社会气力购置效劳的指点看法》(国办发〔2013〕96号)印发后,各地稳步推动当局购置效劳事情,与得了优越效果。同时,一些区域存在违法违规扩大当局购置服务范围、逾越管理权限延伸购置效劳限期等题目,加剧了财政金融风险。凭据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国当局采购法》、《国务院关于执行中期财务计划管理的看法》(国发〔2015〕3号)、国办发〔2013〕96号文件等划定,为范例当局购置效劳管理,阻止地方政府违法违规举债融资行动,防备化解财政金融风险,现便有关事项关照以下:

  一、对峙当局购置效劳革新准确偏向。推行当局购置效劳是党的十八届三中全会决意明白的一项主要革新义务,有利于加速改变政府职能、改进大众效劳供应、推动财政支出体式格局革新。当局购置服务所需资金该当正在年度预算和中期财务计划中据实足额布置。实行当局购置效劳革新,要对峙费随事转,注意取事业单位革新、行业协会商会取行政主管部门脱钩转制革新、支撑社会构造培养生长等政策相跟尾,动员和增进政事离开、政社离开。地方政府及其所属部门要始终正确掌握并牢靠对峙当局购置效劳革新的准确偏向,依法依规、主动稳妥天加以推动。

  二、严厉根据划定局限实行当局购置效劳。当局购置效劳内容该当严厉限定正在属于当局职责局限、合适接纳市场化体式格局供应、社会气力可以或许负担的效劳事项,重点是有预算布置的根基大众服务项目。科学制订并合时完美分级分部门当局购置效劳指导性目次,加强指导性目次的约束力。对临时已归入指导性目次又确需购置的效劳事项,该当报财政部门考核立案后调解实行。

  严厉根据《中华人民共和国当局采购法》肯定的服务范围实行当局购置效劳,不得将原材料、燃料、装备、产物等货色,和建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相干的装修、撤除、补葺等建立工程作为当局购置服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通信、水电煤气,和教诲、科技、医疗卫生、文明、体育等范畴的基础设施建立,贮备地皮前期开辟,农田水利等建立工程作为当局购置服务项目。严禁将建立工程取效劳打包作为当局购置服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构供应的融资行动归入当局购置服务范围。当局建立工程项目确需运用财政资金,该当遵照《中华人民共和国当局采购法》及其实行条例、《中华人民共和国招标投标法》范例实行。

  三、严厉范例当局购置效劳预算管理。当局购置效劳要对峙先有预算、后购置效劳,所需资金该当正在既有年度预算中兼顾思索,不得把当局购置效劳作为增添预算单元财政支出的根据。中央各级财政部门该当充裕思索现实财力程度,妥帖做好当局购置效劳收入取年度预算、中期财务计划的跟尾,足额布置资金,保障效劳承接主体合法权益。年度预算已布置资金的,不得实行当局购置效劳。购置主体该当根据核准的预算实行,从部门预算经费或经核准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购置效劳资金。购置主体签署购置效劳条约,该当确认触及的财政支出已正在年度预算和中期财务计划中布置。当局购置效劳限期应严厉限制正在年度预算和中期财务计划限期内。党中央、国务院同一布置的棚户区革新、易地扶贫搬家事情中触及的当局购置效劳事项,根据相关规定实行。

  四、严禁应用或虚拟当局购置效劳条约违法违规融资。金融机构触及当局购置效劳的融资检察,必需相符当局预算管理制度相干要求,做到依法合规。承接主体应用当局购置效劳合同向金融机构融资时,该当合营金融机构做好合规性管理,相干合同在购置内容和限期等方面必需相符当局购置效劳有关法律和轨制划定。地方政府及其部门不得应用或虚拟当局购置效劳条约为建立工程变相举债,不得经由过程当局购置效劳背金融机构、融资租赁公司等非金融机构停止融资,不得以任何体式格局虚拟或逾越权限签署对付(支)账款条约资助融资平台公司等企业融资。

  五、切实做好当局购置效劳信息公然。各地该当将年度预算中当局购置效劳总金额、归入中期财务计划的当局购置效劳总金额和当局购置服务项目有关预算信息,按划定实时背社会公然,进步预算透明度。购置主体该当依法正在中国政府采购网及其中央分网实时公然当局购置服务项目相干信息,包孕当局购置效劳内容、购置体式格局、承接主体、条约金额、分年财政资金布置、条约限期、绩效评价等,确保当局购置服务项目信息实在正确,可查询、可追溯。坚定防备借当局购置效劳名义停止好处运送等违法违规行为。

  各省级财政部门要充分认识范例当局购置效劳管理、防备财政金融风险的重要性,统一思想,加强领导,周到布置,报经省级当局核准后,会同相干部门构造周全摸底排查当地区政府购置效劳状况,发明违法违规题目的,催促相干区域和单元限日依法依规整改到位,并将排查和整改效果于2017年10月尾前报送财政部。

  特此关照。

 财 政 部

  2017年5月28日

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