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深化投融资体制改革看法印发:大力发展间接融资
泉源:中国城市投资网 作者: 公布于:2016/7/20 11:45:22 点击量:

                                                      中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的看法
  
                                                                           (2016年7月5日)
  
  党的十八大以来,党中央、国务院鼎力大举推动简政放权、放管联合、优化效劳革新,投融资体制改革获得新的打破,投资项目审批局限大幅度缩减,投资管理工作重心 逐渐从事前审批转向历程效劳和事中预先羁系,企业投资自主权进一步落实,变更了社会资源积极性。同时也要看到,取政府职能改变和经济社会生长要求比拟,投 融资管理体制仍旧存在一些题目,重要是:简政放权不协同、不到位,企业投资主体职位有待进一步建立;投资项目融资易融资贵题目较为凸起,融资渠道需求进一 步疏通;当局投资管理亟需立异,指导和动员感化有待进一步施展;权利下放取配套轨制建立不同步,事中预先羁系和历程效劳仍需增强;投资法制建设滞后,投资 羁系法治化程度亟待进步。为深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增进、调构造、惠民死的要害感化,现提出以下看法。
  
  一、整体要求
  
  周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切进修贯彻习近平总书记系列主要讲 话肉体,根据“五位一体”总体布局和“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的新发展理念,出力推动结构性革新尤其是供应 侧结构性革新,充分发挥市场正在资源配置中的决定性感化和更好施展当局感化。进一步改变政府职能,深切推动简政放权、放管联合、优化效劳革新,竖立完美企业 自立决议计划、融资渠道疏通,本能机能改变到位、当局行为规范,宏观调控有用、法治保障健全的新型投融资体系体例。
  
  ——企业为主,当局指导。科学界定并严格控制当局投资局限,同等看待各种投资主体,建立企业投资主体职位,放宽放活社会投资,引发民间投资潜力和立异生机。充分发挥当局投资的指导感化和放大效应,完美当局和社会资源协作形式。
  
  ——放管联合,优化效劳。将投资管理工作的立足点放到为企业投资运动做好效劳上,正在效劳中实行管理,正在管理中实现效劳。越发注意事前政策指导、事中预先羁系束缚和历程效劳,立异效劳体式格局,简化效劳流程,进步综合效劳才能。
  
  ——立异机制,疏通渠道。买通投融资渠道,拓宽投资项目资金来源,充裕发掘社会资金潜力,让更多储备转化为有用投资,有用减缓投资项目融资易融资贵题目。
  
  ——统筹兼顾,协同推动。投融资体制改革要取供应侧结构性革新和财税、金融、国有企业等范畴革新有机跟尾、整体推动,竖立高低联动、横向协同事情机制,构成革新协力。
  
  二、改进企业投资管理,充裕引发社会投资动力和生机
  
  (一)建立企业投资主体职位。对峙企业投资批准局限最小化,原则上由企业依法依规自立决议计划投资行动。正在肯定范畴、区域内先行试点企业投资项目许诺造,探究 立异以政策性前提指导、企业信用许诺、羁系有用束缚为中心的管理模式。对极少数干系国家安全和生态平安、触及天下严重生产力布局、战略性资本开辟和重至公 共好处等项目,当局从保护社会公共利益角度确需依法停止检察把关的,应将相干事项以清单体式格局列明,最大限度缩减批准事项。
  
  (二)竖立投资项目“三个清单”管理制度。实时订正并宣布当局批准的投资项目目次,执行企业投资项目管理负面清单轨制,除目次范围内的项目中,一律执行备 案制,由企业根据有关规定背立案构造立案。竖立企业投资项目管理权利清单轨制,将各级政府部门利用的企业投资项目管理权柄以清单情势明白下来,严厉遵照职 权法定原则,范例权柄利用,优化管理流程。竖立企业投资项目管理义务清单轨制,厘清各级政府部门企业投资项目管理权柄所对应的义务事项,明白义务主体,健 齐问责机制。建立健全“三个清单”静态管理机制,凭据状况转变合时调解。清单应实时背社会宣布,接管社会监督,做到依法、公然、通明。
  
  (三)优化管理流程。执行立案造的投资项目,立案构造要经由过程投资项目在线审批羁系平台或政务效劳大厅,供应快速立案效劳,不得设置任何前置前提。执行批准 造的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批羁系平台或政务效劳大厅执行并联批准。精简投资项目准入阶段的相干手续,只保存选址看法、用地(用海)预审 和重特大项目标环评审批作为前置前提;根据并联解决、结合评审的要求,相干部门要协同下放审批权限,探究竖立多评合一、同一评审的新模式。加速推动中介 效劳市场化历程,突破行业、区域壁垒和部门把持,割断中介服务机构取政府部门间的好处联系关系,竖立公然通明的中介效劳市场。进一步简化、整合投资项目报建手 绝,勾销投资项目报建阶段手艺检察类的相干审批手续,探究执行先建后验的管理模式。
  
  (四)范例企业投资行动。各种企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,卖力实行相干政策和标准规定,依法落实项目法人责 任制、招标投标造、工程监理造和条约管理造,切实加强信誉系统建立,自发范例投资行动。关于以不正当手段获得批准或立案手续和已根据批准内容停止建立的 项目,批准、立案构造该当凭据情节轻重依法赐与正告、责令住手建立、责令停产等处分;关于已依法解决其他相干手续私自完工建立,和建立历程中违背城乡规 划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目,相干部门应依法予以处分。相干责任人员涉嫌立功的,依法移送司法机关处置惩罚。各种投资中介效劳机 构要对峙诚信原则,增强自我束缚,加强效劳认识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信任的行业形象。有关行业协会要增强行业自律,健全行业范例和尺度,提 下服务质量,不得变相审批。
  
  三、完美当局投资体系体例,施展好当局投资的指导和动员感化
  
  (五)进一步明白当局投资局限。当局投资资金只投向市场不克不及有用设置资本的社会公益效劳、大众基础设施、农业乡村、生态环境珍爱和修复、严重科技前进、社 会管理、国家安全等大众范畴的项目,以非运营性项目为主,原则上不支持运营性项目。竖立当局投资局限活期评价调解机制,络续优化投资方向和构造,进步投资 效力。
  
  (六)优化当局投资布置体式格局。当局投资资金按项目布置,以直接投资体式格局为主。对确需支撑的运营性项目,重要接纳资本金注入体式格局投入,也可恰当接纳投资补 助、存款贴息等体式格局停止指导。布置当局投资资金该当正在明白各方权益的基础上同等看待各种投资主体,不得设置蔑视性前提。凭据生长需求,依法提议设立根蒂根基设 施建设基金、大众效劳生长基金、住房保障生长基金、当局出资家当投资基金等各种基金,充分发挥当局资金的指导感化和放大效应。加速地方政府融资平台的市场 化转型。
  
  (七)范例当局投资管理。根据国民经济和社会发展计划及国度宏观调控整体要求,体例三年转动当局投资企图,明白企图期内的重大项目,并取中期财务计划相衔 接,统筹安排、范例运用各种当局投资资金。根据三年转动当局投资企图及国度宏观调控政策,体例当局投资年度计划,合理安排当局投资。竖立掩盖各地区各部门 的当局投资项目库,已入库项目原则上不予布置当局投资。完美当局投资项目信息统一管理机制,竖立领悟各地区各部门的项目信息平台,并尽快拓展至企业投资项 目,实现项目信息同享。革新和范例当局投资项目审批造,接纳直接投资和资本金注入体式格局的项目,对经济社会生长、社会公众好处有严重影响大概投资规模较大 的,要正在咨询机构评价、民众到场、专家评议、风险评价等科学论证基础上,严厉审批项目建议书、可行性研究讲演、初步设计。经国务院及有关部门核准的专项规 划、区域规划中曾经明白的项目,局部改扩建项目,和建立内容单一、投资规模较小、手艺计划简朴的项目,能够简化相干文件内容和审批顺序。
  
  (八)增强当局投资事中预先羁系。增强当局投资项目建立管理,严厉投资概算、建立尺度、建立工期等要求。严厉根据项目建立进度下达投资企图,确保当局投资 实时施展效益。严厉概算实行和造价掌握,健全概算审批、调解等管理制度。进一步完美当局投资项目署理建立轨制。正在社会奇迹、基础设施等范畴,推行运用修建 信息模子手艺。勉励有条件的当局投资项目经由过程市场化体式格局停止运营管理。完美当局投资羁系机制,增强投资项目审计监视,强化重大项目稽查查察轨制,完美完工验收 轨制,竖立后评价轨制,健全当局投资义务追查轨制。竖立社会监督机制,鞭策当局投资信息公然,勉励民众和媒体对当局投资停止监视。
  
  (九)勉励当局和社会资源协作。各地区各部门能够凭据需求和财力状态,经由过程特许运营、当局购置效劳等体式格局,正在交通、环保、医疗、养老等范畴接纳单个项目、 组合项目、连片开辟等多种情势,扩大大众产物和效劳供应。要公道掌握价钱、地皮、金融等方面的政策支撑力度,稳固项目预期收益。要施展工程征询、金融、财 务、法律等方面专业机构感化,进步项目决议计划的科学性、项目管理的专业性和项目实行的有效性。
  
  四、立异融资机制,疏通投资项目融资渠道
  
  (十)大力发展间接融资。依托多层次资源市场体系,拓宽投资项目融资渠道,收持有实在经济运动支持的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置,更好天 效劳投资兴业。联合国有企业革新和混淆所有制机制立异,优化能源、交通等范畴投资项目的间接融资。经由过程多种体式格局加大对种子期、始创期企业投资项目的金融收 持力度,有针对性天为“双创”项目供应股权、债务和信誉存款等融资综合效劳。加大立异力度,雄厚债券种类,进一步生长企业债券、公司债券、非金融企业债 务融资东西、项目收益债等,支撑重点范畴投资项目经由过程债券市场张罗资金。展开金融机构以恰当体式格局依法持有企业股权的试点。设立当局指导、市场化运作的家当 (股权)投资基金,主动吸引社会资源列入,勉励金融机构和天下社会保障基金、保险资金等正在依法合规、风险可控的条件下,经核准后经由过程认购基金份额等体式格局 有用到场。加速竖立范例的地方政府举债融资机制,支撑省级当局依法依规刊行当局债券,用于大众范畴重点项目建立。
  
  (十一)充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。正在国度核准的业务范围内,政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区革新、生态环保、城乡根蒂根基设施建 设、科技立异等重大项目和工程的资金支撑力度。凭据宏观调控需求,支撑政策性、开发性金融机构刊行金融债券专项用于支撑重点项目建立。施展专项建立基金做 用,经由过程资本金注入、股权投资等体式格局,支撑看得准、有回报、不新增过剩产能、不构成反复建立、不发生挤出效应的重点范畴项目。建立健全政银企社合尴尬刁难接机 造,搭建信息同享、资金对接平台,和谐金融机构加大对严重工程的支撑力度。
  
  (十二)完美保险资金等机构资金对项目建立的投资机制。正在风险可控的条件下,逐渐放宽保险资金投资局限,立异资金运用体式格局。勉励经由过程债务、股权、资产支撑 等多种体式格局,支撑严重基础设施、严重民生工程、新型城镇化等范畴的项目建立。加速推动天下社会保障基金、根基养老保险基金、企业年金等投资管理体系建立, 竖立和完美市场化投资运营机制。
  
  (十三)加速构建越发开放的投融资体系体例。立异有利于深化对外协作的投融资机制,增强金融机构和谐合营,用好各种资金,为海内企业走出去和重点合作项目供应 更多投融资支撑。正在宏观和微观谨慎管理框架下,稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资,做好风险躲避。完美境外发债立案造,募集低成本外汇资金,更好地支 持企业对外投资项目。增强取国际金融机构和列国当局、企业、金融机构之间的多层次投融资协作。
  
  五、实在改变政府职能,提拔综合效劳管理水平
  
  (十四)立异效劳管理体式格局。探究竖立并逐渐履行投资项目审批尾问负责制,投资主管部门或审批和谐机构做为首家受理单元“一站式”受理、“齐流程”效劳,一 家卖力到底。充裕应用互联网和大数据等手艺,加速建立投资项目在线审批羁系平台,联通各级政府部门,掩盖天下各种投资项目,实现一口受理、网上解决、范例 通明、限时办结。加速竖立投资项目同一代码轨制,同一汇集审批、建立、羁系等项目信息,实现信息同享,鞭策信息公然,进步透明度。各有关部门要制订项目审 批事情划定规矩和做事指南,实时公然受理状况、解决历程、审批效果,公布政策信息、投资信息、中介效劳信息等,为企业投资决策供应参考和资助。勉励新闻媒体、 百姓、法人和其他构造依法对当局的效劳管理行动停止监视。下移效劳管理重心,增强业务指点和下层投资管理队伍建设,赐与中央更多自主权,充裕变更中央主动 性。
  
  (十五)增强计划政策指导。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资运动的指导感化,并为羁系供应根据。把发展规划作为指导投资偏向,稳固投资运 止,范例项目准入,优化项目结构,公道设置资金、地皮(海疆)、能源资本、人力资源等要素的主要手腕。完美家当结构调整指点目次、外商投资家当指点目次 等,为各种投资运动供应根据和指点。构建越发科学、越发完美、更具操作性的行业准入尺度系统,加速制订订正能耗、火耗、用地、碳排放、污染物排放、平安死 产等技术标准,实行能效和排污强度“领跑者”轨制,勉励各地区结合实际依法制订越发严厉的中央尺度。
  
  (十六)健全羁系束缚机制。根据谁审批谁羁系、谁主管谁羁系的原则,明白羁系义务,注意施展投资主管部门综合羁系本能机能、地方政府就近就便羁系感化和行业管 理部门专业上风,整合羁系气力,同享羁系信息,实现协同羁系。依托投资项目在线审批羁系平台,增强项目建立全过程羁系,确保项目正当完工、建立历程合规有 序。各有关部门要完美规章制度,制订羁系工作指南和操作规程,增进羁系事情尺度具体化、公开化。要严格执法,依法改正和查处违法违规投资建立行动。实行投 融资范畴相干主体信誉许诺轨制,竖立非常信誉纪录和严峻违法失约“黑名单”,归入天下信誉信息同享平台,强化并提拔当局和投资者的左券认识和诚信认识,形 成取信鼓励、失约惩戒的束缚机制,促使相干主体实在强化义务,推行法定任务,确保投资建立市场平安高效运转。
  
  六、强化保障步伐,确保革新义务落实到位
  
  (十七)增强分工协作。各地区各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,增强组织领导,搞好分工协作,制订详细计划,明白义务合作、工夫节 点,活期督查、强化问责,确保各项革新步伐稳步推动。国务院投资主管部门要实在推行好投资调控管理的综合和谐、兼顾推动职责。
  
  (十八)加速立法事情。完美取投融资相干的法律法规,制订实行当局投资条例、企业投资项目批准和立案管理条例,加速推动社会信誉、股权投资等方面的立法事情,依法珍爱各方权益,保护合作平正有序、要素公道活动的投融资市场环境。
  
  (十九)推动配套革新。加速推动铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教诲、城市公用事业(2226.088, -2.34, -0.10%)等范畴革新,范例并完美当局和社会资源协作、特许经营管理,饱 励社会资源到场。加速推动基础设施和公用事业等范畴价钱革新,完美市场决意价钱机制。研讨鞭策地皮轨制配套革新。加速推动金融体制改革和立异,健全金融市 场运行机制。投融资体制改革与其他范畴革新要协同推动,构成叠加效应,充裕开释革新盈余。


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